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把握3大要素,把玩特色小镇PPP

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  特色小镇作为国家层面提倡的新鲜事物,目前已在十余省份铺开,特色小镇发展中心认为,随着特色小镇培育由申报逐渐进入实施阶段,必然会产生巨大的投资需求,已经广泛运作的PPP模式将成为特色小镇培育有力的资金支持。社会资本要参与特色小镇的建设,必须把握特色小镇PPP模式三方面的关键内容。

  盯住这些项目:PPP项目的主要范围

  特色小镇的基础设施和公共服务设施项目是最需要社会资本参与的范围,而不是小镇整体或者所有项目。具体来说可以锁定4大类:燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理、地下综合管廊、等市政设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老、保障性安居工程等公共服务项目,公路等交通设施以及水利、资源环境和生态保护等项目。

  特色小镇的产业发展空间与服务项目则是门槛相对较高的参与范围。包括土地整理、产业物业建设、产业招商运营等项目,相对基础设施和公共服务设施来说不是最缺资金的领域,因此会面临相对较高的参与门槛。

  明晰运作原理:PPP项目运作的一般模式

  4类合作主体:获得政府授权的下属机构或下属公司,各类投资主体(特殊之处在于可能会包含各类镇村集体经济、合作经济组织)、金融机构或其他投资人,咨询设计、工程施工、招商运营等产业服务机构等,合作成立SPV(特殊目的机构,承担项目公司角色)作为PPP项目实施主体;

  2类参与收益:开发建设成本补偿+特许经营收益,两项收入之和会使各参与者有一定的利润收入,但成本补偿可能不能完全覆盖各参与者的投入,不足部分需要特许经营收益补足;

  4类偿付来源:对政府来说,土地出让收入+税收收入+非税收入+专项资金四项收入将成为偿付各参与者的成本和利润的主要来源。

  预见和防范三类风险:PPP项目的主要参与风险

  对投入成本的把控。主要取决于融资成本高低、项目费用管理、物资涨价风险以及不确定性支出;

  对增值收入的挖掘。在政府补贴和特许经营收益之外,项目的运营会有不少市场化、商业化的增值收入点,这是PPP合同之外额外的经营收益;

  对政府兑付的预估。政府的收入、负债和资产状况、政府支付信用、个别直接相关领导变动、政府换届、房地产市场波动等都将成为政府兑付收入的风险来源。



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