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加大有效投入强化政策扶持加快推进农业发展和农村基础设施建设

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 马鞍山市是一个以工业为主体的城市,尽管农业总量仅占全市经济总量的3.9%,但市委、市政府一直把“三农”工作摆在重要位置,围绕“农业大发展、农民大增收、农村大变样”的目标,不断加大对农业和农村基础设施的投入,统筹城乡协调发展,力争在全省率先实现全面小康。

    一、加大财政资金投入,推动农业发展和农村基础设施建设。近年来,我市在中央和省委历年的1号文件基础上,进一步建立健全了稳定增长的财政投入保障机制,确保市、县区、乡镇三级政府财政支农资金增量逐年增长,预算内资金用于农业和农村基础设施建设的比重逐年上升。据不完全统计,仅“十一五”前四年,全市对农业、农村基础设施投入总额达120多亿元,投入比例大大高于农业在全市经济总量中所占的比例,其中,市、县区两级财政对农业和农村基础设施的投入达26.4亿元。对财政支农资金的使用和安排,我们注重集中有限财力,投入到农业和农村发展最关键的领域,投入到与农民生产生活最密切的地方。近四年来,市财政在支持农业产业发展方面,累计投入5亿多元,重点扶持水产、奶牛、蔬菜、花卉苗木等现代农业发展、农产品加工业以及农产品市场建设等;在农村基础设施方面,累计投入14亿多元,用于小城镇建设、新农村试点镇村建设、旧村整治等基础设施建设;在农田水利方面,累计投入3.4亿元,用于病险水库除险加固、涵闸泵站改造、圩口堤防加固、当家塘渠挖修清淤等农田水利工程,提高农业防灾抗灾能力;在农村饮用水方面,投资2.6亿元,新建改建水厂24座,铺设输配水管网近万公里,使62多万农民受益;在农村环境整治方面,投入3000多万元,实施以农村生活垃圾集中处理为重点的农村环境综合整治工程;在农村道路建设方面,投入3.4亿元,建成乡村水泥路270条、总里程1122公里;在农村沼气方面,投入2000多万元,新建户用沼气1500口、大中型沼气工程3处等。同时,加大投入,实施农网完善工程和农村电网新建改造工程,完成有线电视“村村通”工程、电话“户户通”工程。目前,全市农村实现了通水泥路、通电、通自来水、通电视、通电话。通过不断加大财政支农投入,极大地提高了农业综合生产能力,改善了农村基础设施,提高了农村居民的社会保障水平。
    二、引导信贷资金投入,推动现代农业产业体系的提升。在不断加大财政支农投入的同时,鼓励和引导信贷资金向农业投入。2006年至2009年,仅农村商业银行和农发行对农业的贷款余额就达45亿元。其中:农村商业银行通过实施“1+3金色家园”计划,完善小企业联保贷款机制,加强银企合作,推行“阳光农贷”等工程,累计发放农业贷款26.7亿元,重点支持全市3000个农业示范户、300个企业和30个行政村,支持和引导农民致富。农发行在做好国有粮棉油购销企业信贷服务的同时,逐步扩大对农林牧副渔整个大农业的信贷支持,自2006年以来,累计对全市农业投放贷款18.3亿元,其中对农业产业化龙头企业贷款8亿多元。通过引导信贷资金不断加大对农业的投入,促进了农业产业化龙头企业快速发展壮大,推动了现代农业发展。
    三、广泛吸纳社会资本投入,推动农业农村经济发展。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,加大农业招商引资力度,广泛吸纳工商资本、民间资本和外资投入农业产业。近年来,全市“三资”农业项目到位资金50多亿元,有效解决了农业产业投入不足问题。尤其是近几年,我市相继通过财政补贴等多种形式,吸引蒙牛乳业先后投入12.5亿元,建成了冰淇淋、低温液态奶、常温液态奶生产线和万头奶牛养殖基地;吸引雨润集团投入10亿元建成了年产10万吨肉制品加工项目;引进美国农豪公司投入8000万元,建成了国内一流的种公牛站;引进江苏春盛集团投资1.2亿元建设生态农业园,打造“中国徽菜绿色原料生产基地”;引导和鼓励本地三家企业出资近亿元,建成了国家“双百市场工程”大型农产品批发市场——安民农贸批发市场等。对引进的“三资农业”项目,采取财政贴息、财政补助、以奖代补等多种措施,充分发挥财政资金的杠杆作用,加快“三资农业”发展。目前全市市级以上农业产业化龙头企业41家,其中年营销收入过亿元的达10家。
    四、强化政策扶持,推动现代农业和新农村建设。在不断加大财政资金投入、广泛吸纳社会资本投入、积极引导信贷资本投入的同时,注重组合各种政策和生产要素,加大对“三农”的支持和投入。从2006年至2009年,市委、市政府连续出台了《鼓励和吸引“三资”进入农业的若干意见》、《关于加快发展现代农业促进农业增效农民增收的若干政策》、《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》、《关于加快林业改革发展推进现代林业建设的若干意见》,提出了60多条含金量较高的扶持政策。对投资额达300万元以上的项目,在项目用地租金上给予补贴;对生态高效规模农产品生产基地、农业基础设施和农业保障体系建设给予补助;对龙头企业新建项目,在用地、固定资产投入方面给予支持和补助等。同时,采用市场化运作方式,动员整合各种社会资源参与新农村建设,吸引城市企业、工商资本进入农村和农业,实现以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展。
    通过加大财政资金的投入、引导信贷资金的投入、广泛吸纳社会资本投入和强化政策扶持,马鞍山“三农”工作呈现了六个方面的可喜变化,集中体现在:农业生产大发展,农民生活大提高,农村基础设施大改善,农村面貌大改观,农村社会保障体制机制大转变,农村和谐稳定局面大巩固。2009年,农民人均纯收入在全省率先突破8000元大关,高效规模农业的比重进一步提升,农村基础设施建设显著改观,覆盖全域农村的农民最低生活保障、农村居民养老保险、农村合作医疗等保障制度全部建立,农民安居乐业、创业就业的氛围逐渐形成,农村社会和谐稳定的局面进一步巩固。
    下一步,我们将以中央经济工作会议、农村工作会议精神为指导,按照全省农村工作会议的部署,在进一步夯实农业和农村发展基础的前提下,把实施“1255”城市发展战略和构建“6653”现代产业体系作为统筹城乡发展的重要内容,把中心镇的发展作为重点,按照规划定位,着力打造5个中心镇,今年市财政将给每个中心镇2亿元的启动资金,继续加强中心镇的基础设施和公共服务建设,充分运用市场机制吸纳社会资本参与中心镇建设,加速提高中心镇的综合承载能力,拓展中心镇的功能,促进农村人口向中心镇集中,特色产业、优势项目向中心镇集聚,努力把中心镇建设成为各具特色的现代化强镇,在统筹城乡协调发展中发挥好示范、带动和辐射作用,为我市早日建成现代化大城市,为安徽奋力崛起作出应有的贡献。


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2006-2008年中国有机农业
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