当前位置 :首页 > 评论 > 焦点 >

2016-2020年 西城区“十三五”时期功能街区 产业提升规划

更多

  2016-2020年

  西城区“十三五”时期功能街区

  产业提升规划

  北京市西城区功能街区产业发展投资促进局

  二〇一六年六月

  目 录

  一、“十二五”时期功能街区产业发展回顾与形势分析

  (一)功能街区产业经济发展情况

  (二)功能街区建设发展的主要成果

  1. 产业结构进一步优化

  2. 土地资源利用效率有效提升

  3. 历史文化名城保护取得新进展

  4. 城市功能品质显著提升

  5. 区域品牌彰显发展魅力

  (三)功能街区建设的制度创新

  (四)功能街区产业发展面临的主要问题

  1. 功能街区整合发展水平较弱

  2. 区域发展品质参差不齐

  3. 与产业“高精尖”发展要求仍存在差距

  4. 创新发展能力有待进一步提升

  (五)“十三五”时期功能街区产业发展形势

  1. 以功能优化促进产业升级

  2. 以功能调整实现系统疏解

  3. 以功能发展实现和谐宜居

  二、“十三五”时期功能街区产业提升的总体思路

  (一)功能街区产业提升的指导思想和目标

  (二)功能街区发展与产业提升的基本原则

  1. 品质提升原则

  2. 创新驱动原则

  3. 特色发展原则

  4. 协调联动原则

  三、“十三五”时期西城区功能街区产业提升的主要任务

  (一)功能街区产业提升的主要措施

  1. 强化服务经济发展体系

  2. 强化功能街区产业转型

  3. 强化国家金融管理功能

  4. 强化科技创新发展优势

  5. 强化文化创意产业升级

  6. 强化生活性服务业品质

  (二)服务国家金融战略的重点功能街区

  1. 功能街区构成及空间范围

  2. 功能定位和产业定位

  3. 区域发展和产业提升任务

  (三)服务全国文化中心的重点功能街区

  1. 功能街区构成及空间范围

  2. 功能定位和产业定位

  3. 区域发展和产业提升任务

  (四)服务科技创新的重点功能街区

  1. 功能街区及空间范围

  2. 功能定位和产业定位

  3. 区域发展和产业提升任务

  四、“十三五”时期西城区功能街区产业提升的保障措施

  (一)完善功能街区发展体制机制

  (二)完善功能街区投融资管理

  (三)建立功能街区的产业选择机制

  (四)首都功能核心区开放式发展

  序 言

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段,是中国发展的重要战略机遇期。经济新常态和产业结构战略性调整将成为这一时期的重要特征,经济发展由高速增长转为中高速增长,经济结构不断优化升级,从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。党的十八届五中全会提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的理念,成为指导“十三五”时期经济发展的重要思想。“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率”成为寻求经济新增长新动力的新思路。简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等供给侧改革政策,目标指向提高全要素生产率。

  “十三五”时期北京市在京津冀协同发展的背景下,坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,疏解非首都核心功能,优化三次产业结构,突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化,努力建设国际一流的和谐宜居之都。西城区作为首都功能核心区,按照“发展质量要提高、人口规模要适度、管理水平要精细、城市环境要最好”的要求,产业发展将进入重要转型调整时期,产业向高精尖方向提升成为主要目标,疏解落后产业和转移与首都核心功能不相适应的产业将成为工作重心,创新产业发展模式、路径和政策将成为产业规划的重点,在产业政策引导下充分发挥市场配置资源的决定性作用,将成为规划的总基调。

  功能街区发展模式是西城区长期以来区域发展的经验总结,是始终坚持的战略思想,是西城区产业发展的独特优势。本规划针对西城区功能街区,以产业和功能提升为目标,以全局性、指导性、纲领性为基本定位,进一步激发区域创新发展动力,完善“高精尖”经济结构,完善服务经济布局,推进服务经济高端化、内涵式发展。

  本规划承接“十二五”时期西城区功能街区产业发展专项规划,以“一核一带多园区”空间布局为指导,针对原功能街区产业发展的基本格局,结合西城区宏观发展形势和任务,结合西城区产业发展规律和现实情况,综合考虑各项政策因素和市场变动趋势,提出“十三五”时期西城区功能街区产业发展的总体思路和各功能街区整合发展目标、产业定位和发展任务等。

  本次编制的《西城区‘十三五’时期功能街区产业提升规划》的主要依据:北京市人民政府办公厅发布的《北京市新增产业的禁止和限制目录(2015年版)》,《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,《北京市西城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,中央国家机关、有关部委、北京市及西城区关于功能街区产业发展的重要文件。

  本规划的期限:2016年-2020年。

  一、“十二五”时期功能街区产业发展回顾与形势分析

  (一)功能街区产业经济发展情况

  2010年以来,根据区域总体功能定位,西城区坚持“一核、一带、多园区”空间布局思路,以实现区域科学发展为目标,以完善城市功能为导向,以推动产业转型升级为重点,以深化制度建设为保障,以改善民生为宗旨,突出功能街区特色化,有效推进了各功能街区建设。

  截至2015年底,功能街区法人单位由2010年的14741个增长到31268个,占全区法人单位总数的70.9%,年均增长16.2%;功能街区主营业务收入从2010年的5740.6亿元增加到13389.8亿元,增长133.2%,占全区的86.2%,年均增长率达到18.5%;其中,金融产业作为功能街区主导产业,发挥经济带动作用不断增强。截至2015年底,金融业增加值从2010年的819亿元增加到1520.2亿元,年均增长率达到13.1%,金融业增加值占西城GDP的比重为46.5%,占全市金融业增加值达到38.7%。北京金融街作为金融主导产业承载区,成为近年来全市经济发展最快的地区之一。

  (二)功能街区建设发展的主要成果

  “十二五”时期,西城区功能街区坚持以空间战略引领区域发展,立足资源优势和功能定位,逐步形成依托城市建设拓展产业空间、依托环境建设提升区域品质、依托产业发展带动经济社会协调发展的思路。

  1. 产业结构进一步优化

  着力培育新的经济增长点,坚持扩大增量与盘活存量并重,总部经济和重点产业的支撑引领作用显著。注重加大科技创新力度,带动文化创意产业、金融产业发展,形成互联网金融、科技金融、文化金融等新业态。积极引导不符合首都功能和区域发展要求的低端业态有序退出,着力打造发展平台,提升服务水平。基本形成以金融业为核心,以高新技术产业、文化创意产业、商贸和旅游业为重点的现代都市产业体系,区域产业整体素质有较大提升。

  2. 土地资源利用效率有效提升

  通过功能街区建设,进一步优化空间布局,积极鼓励、引导和推动经济、文化产业在区域内的适度聚集,有效提升土地资源的集约利用。以产业集聚程度最高的金融街为例,截至2015年,金融街区域内金融机构资产规模达到74.5万亿元,金融街实现地均产出率近2206.3亿元/平方公里,实现劳均产出率超过325.2万元/人,远高于其他首都高端功能区,高端、高效、集约的发展特征进一步显现。

  3. 历史文化名城保护取得新进展

  坚持保护与发展相结合,依托功能街区内文化遗存的历史价值,赋予现代文化元素,形成什刹海阜景街、大栅栏琉璃厂等地区整体风貌保护的亮点。出台非物质文化遗产保护工作意见,加强旅游休闲等文化功能建设,推动商业、旅游业、文化融合发展,不断提升业态水平,积极打造特色街区。历史遗存、传统风貌、非物质文化遗产保护的统筹协调力度进一步加大,推动历史文化名城保护、民生改善、产业转型、城市功能提升的同步发展,实现保护中发展、传承中创新。

  4. 城市功能品质显著提升

  以强化城市建设、精细化管理为抓手,建设改造现代化办公设施和集住宿、购物、餐饮、休闲等为一体的高端综合服务设施,基本形成了设施完备、服务一流的产业发展环境。改造提升信息、电力等市政基础设施,建设市政道路,改造公园、绿地,形成具有独特品味的城市开放空间,城市承载力和环境品质显著提升。建成和改造教育、医疗、文化等公共服务设施,通过实施危改、平房修缮、院落整治,煤改电、棚户区改造等惠民工程,改善居民的居住条件和生活环境。有效促进产业发展、文化繁荣、社会事业进步、居民生活改善,城市品质进一步提升。

  5. 区域品牌彰显发展魅力

  积极依托区域优质资源,注重突出自己的品牌特色、文化特色,彰显金融文化、科技文化、商业文化、历史文化、演艺文化风采,注重从经济发展、科技创新、文化提升、城市服务、社会建设等方面整体打造西城品牌体系,影响力进一步增大,价值外溢显著。金融街被认定为首批“北京市总部经济集聚区”,具有一定的国际影响力;中关村德胜科技园成为科技产业和创意产业的重要载体,形成DRC(设计资源协作)工业设计创意产业基地、中国出版创意产业园等创意品牌,成功打造中国设计创意最高奖“红星奖”;西单现代商业区的品牌影响力不断提升;什刹海地区成为国内外著名的文化旅游休闲区;大栅栏被命名为全国首个“中华老字号集聚区”、首批“中国历史文化街区”;琉璃厂被评为“中国文房四宝文化第一街”;马连道荣获“中国茶叶第一街”称号等。

  (三)功能街区建设的制度创新

  “十二五”时期,西城区功能街区按照“一核一带多园区”空间布局,各功能街区相继出台了相应的规划和详细发展方案,通过功能强化、融合发展、产业调整、项目建设、招商选资、环境提升等举措,功能街区发展的总体格局初步建立。

  以经济为主的功能街区是西城区主导产业承载区,以产业集聚发展为模式。北京金融街编制完成“1+3+N”规划体系,拓展了发展空间;2012年10月,国务院批复了中关村自主创新示范区空间范围调整方案,成立中关村科技园区西城园(简称西城园)及其管委会,西城园包括北区(德胜街区)、西区(北展街区)和南区(广安街区)三个区域,占地10平方公里。西城园编制了一体化发展规划,并出台《关于鼓励中关村科技园区创业投资发展的试行办法》。

  以文化为主的功能街区注重产业优化布局,突出城市建设和历史文化名城保护。什刹海阜景街研究完成了《白塔寺起步区鲁迅博物馆以南片区旧城保护示范项目(3.8公顷)实施方案》;大栅栏琉璃厂研究制定了《大栅栏琉璃厂历史街区管理办法》和《关于大栅栏琉璃厂历史街区业态发展的指导意见》等;天桥演艺区起草《关于促进北京天桥演艺区产业发展的指导意见》,制定《入驻天桥艺术大厦机构租金补贴实施办法》等;马连道完成《广外地区规划发展研究总报告》,编制《广外地区道路实施计划(2014-2020)》等。

  (四)功能街区产业发展面临的主要问题

  1. 功能街区整合发展水平较弱

  “十二五”时期西城区功能街区在区域融合的基础上,以“一核一带多园区”的空间布局思想,对功能街区进行了组合式重点建设。但目前各功能街区独立发展,相互之间的协同水平仍不高,产业联合、机制联动、功能区之间合作水平较低,功能街区整合化发展局面尚未形成。西城区功能街区整体发展的统一决策体制、统筹协调机制和长远发展的顶层设计不足,各功能街区整合效能尚未发挥出来。独立发展中出现边界交叉、统计指标与实际功能街区运行发展部分脱节等现象,功能街区产业蔓延和产业分工、产业优化都需要在整合发展中明确定位和实施调整。

  2. 区域发展品质参差不齐

  功能街区整体上发展水平参差不齐,与产业高精尖发展的目标要求有较大差距。另外,功能街区是在原有的城市建成区基础上发展,新旧功能混杂,空间拥挤程度不断加剧,尤其是产业聚集区出现较为严重的“城市病”,影响了功能街区持续健康发展。因此,功能街区需要坚持“疏解”与“发展”同步,管控增量,疏解存量,积极协调各方利益关系,推动“腾笼换鸟”,实现“凤凰涅槃”。当前,有序疏解非首都功能,深化结构调整,优化空间布局,密切区域合作,实现经济新常态下更高水平的发展,已成为功能街区未来发展面临的首要核心问题。

  3. 与产业“高精尖”发展要求仍存在差距

  功能街区是引领西城区功能化和产业化发展的高地,是西城区经济增长的核心地带,产业结构水平较一般地区要高。但按照高端化、服务化、融合化、低碳化要求,大力发展服务经济、知识经济和绿色经济,实现产业高精尖发展的目标要求,功能街区产业发展水平还远远不够。需要在巩固原有产业优势的同时,进一步聚焦高端,调整优化,更多依靠科技、创意、资本、人才等无形要素的投入,通过技术渗透、商业模式创新、产业链整合等方式,加速推动跨产业融合发展,进一步提高区域产业综合竞争力。

  4. 创新发展能力有待进一步提升

  西城区功能街区在科技创新方面虽然有德胜科技园的传统优势,但西城园“一园三区”中的北展街区和广安街区仍然发展水平较低,产业疏解任务仍十分艰巨,创新发展能力仍显不足。历史文化名城保护区和特色商业街区的创新发展能力还有待进一步加强,传统文化通过与现代文明相结合焕发时代生命力的文化创新机制尚未形成。

  (五)“十三五”时期功能街区产业发展形势

  西城区长期坚持的功能街区发展模式,是西城区以功能化发展推进产业进步,从而拉动经济和社会发展的宝贵经验,是与当前发展形势和任务相契合的。当前的主要任务就是认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以“四个全面”战略布局为指引,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,积极推进经济新常态下区域发展的转型升级,尤其是要以加强首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的核心功能定位,疏解非首都核心功能,全面提升产业结构和转变发展方式,实现产业高精尖发展。功能街区是西城区落实首都核心功能定位的重要载体,是在北京市转型发展中保持领先的重要基础。因此,继续坚持功能街区发展模式,在新时代具有十分重要的战略意义。

  1. 以功能优化促进产业升级

  在经济新常态背景下,功能街区要以加强首都核心功能和治理“大城市病”为目标,重新确定功能街区新的功能定位和发展目标,重新构建“高精尖”产业体系,有效提高经济质量和效益。以培养创新能力为重点,坚持产业专业化集聚发展理念,大力推动机制、平台创新,吸引更多高端发展要素,强化存量资源利用,加强配套设施建设,合理打破空间阻隔和功能分割,推动经济发展与文化建设、产业升级与城市转型、环境优化与民生改善进一步有机对接,促进经济、社会、文化协调发展,实现人口资源环境协调发展,促进西城区功能街区产业升级。

  2. 以功能调整实现系统疏解

  紧紧抓住京津冀协同发展有利时机,以功能优化调整为先导,不断疏解非首都功能以及不适宜首都中心城区发展的产业和服务,按照《北京市产业禁止和限制目录》的有关规定和要求,大力疏解相应的企业和机构,并不断疏解负载在其中的人口和社会需求,从而形成系统疏解和彻底疏解,避免疏解之后的反弹。

  大力推动功能街区产业体系调整、结构调整、业态调整,进一步明确各功能街区产业发展定位,加大融资渠道、资源整合、建设开发、招商引资统筹力度,以招商选资推进产业结构优化升级,不断实现产业置换和优化空间布局。在有进有退、进退有序、以进促退、以退促进的综合作用下,实现功能街区的产业升级。

  3. 以功能发展实现和谐宜居

  以功能化发展为目标,以功能定位为标准,密切与周边城区的功能对接和分工协作,认真落实《京津冀协同发展规划纲要》,提高协同水平、减少协同成本,多层面、多角度、全方位谋划和推动区域协作,实现共赢。坚持“国际一流和谐宜居之都”标准,聚焦“安全、安静、舒适、典雅、古朴”愿景,坚持建管并重、夯实基础,着力构建环境建设新常态,加快功能街区管理体制改革,形成长效机制,注重标本兼治、疏堵结合,精心打理城市,增强功能街区建设的文化含量,处理好可持续发展与功能街区综合承载力的关系,形成“产业”、“城市”、“环境”、“民生”发展的有机整合,努力创造优美舒适的人居生态环境。

  二、“十三五”时期功能街区产业提升的总体思路

  (一)功能街区产业提升的指导思想和目标

  “十三五”时期西城区功能街区产业提升发展必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和自觉践行创新、协调、开放、绿色、共享的发展理念,深入落实首都城市战略定位,主动融入京津冀协同发展,以有序疏解非首都核心功能和治理大城市病为重点,以提高发展质量和效益、提升城市管理和服务品质为主线,加快形成符合首都中心城区发展要求的体制机制和发展方式。坚持功能街区发展模式,充分发挥功能街区在强化首都功能定位和促进区域发展的先锋、引擎和高地的作用,通过强化优势、创新驱动、整合资源、加强服务、优化环境和创新政策,增强服务经济内生增长动力和创新发展能力,发挥经济先发优势,推进供给侧结构性改革,推动形成以创新为引领、结构更优、质量更高、效益更好的产业形态和发展方式,构建“高精尖”产业结构,以功能街区产业提升,服务和支撑西城区发展转型和管理转型,落实提升城市品质的目标,为实现“率先全面建成小康社会、在北京建设国际一流和谐宜居之都进程中走在前列、在更高水平上共同创造城市美好生活”的战略目标而努力奋斗。

  (二)功能街区发展与产业提升的基本原则

  1. 品质提升原则

  各功能街区按照其功能定位和资源禀赋,通过功能疏解和产业调整,改善其空间饱和状态,不断提升自身的品质和运行效率,降低“城市病”的发生几率。其一,促进各功能街区基础设施建设均衡化,重点弥补一些功能街区的基础设施和环境欠账,缩小承载能力差别,改善城市面貌。其二,是发挥市场机制,在产业提升中改善环境和空间品质。通过系统疏解,在产业升级中调整人口和城市功能,降低初级经济要素的成分,减少客流量和外来人口压力,从而改变城市拥挤状况,提升环境品质。

  功能街区发展要坚持空间集聚与优化布局的产业发展思想。主导产业要保持和加强要素集聚,实现产业高精尖发展,并带动辐射其他相关产业建立合理的产业体系。一般产业在保障城市供给和居民生活基础上,进行适当的调整和疏解,坚决淘汰北京市产业限制目录列明的产业。

  2. 创新驱动原则

  西城区功能街区要率先从数量规模型向质量效益型的发展模式转变,以新兴产业为重点,以科技创新为动力,坚持走高端化发展的道路,追求空间承载效率和经济效益,在不断优化产业空间的基础上,通过产业调整和升级,实现产业高端化发展。

  其一是中关村科技园区西城园作为创新驱动战略的主战场,持续加强产业的高端化发展水平,成为具有创新能力和发展潜力的优秀企业的主要首选地,成为科技和文化企业总部和行业领先企业的落户地,成为区外孵化器成熟企业的迁入地,形成“高精尖”经济结构。

  其二是功能街区内生活性服务业的精品化发展。就是要提高生活性服务业的组织化程度和服务能力,以高标准配套功能街区发展,打造良好的功能街区发展环境,提高区域服务品质。通过政策扶持和市场选择的双向机制,让有实力的企业加速发展,逐渐淘汰落后的企业,实现生活性服务业的全面提升。

  3. 特色发展原则

  功能街区要坚持功能化导向的特色化发展,选准自身的发展方向,有主题、有重点地发展优势产业和核心产业。每个功能街区要形成产业发展的梯度,并完善产业链条,建立产业的提升机制。功能街区的主导产业和优势资源要与其核心功能相一致,不断强化主导产业的实力和规模。其他配套产业和辅助产业要服务于主导产业,形成良好的产业生态。

  坚持产业化与去产业化的经济发展辩证思想、精品化与原生态化的区域发展辩证思想。对于历史文化名城保护区,要坚持以文化功能和特色为主,要限制产业集聚规模,优化服务业布局和提升产业组织化水平。要注重历史文化资源的保护和宣传,增强传统文化的社会价值和认同度、感召力、美誉度。对于西单、天桥和马连道街区,要注重特色资源优势的发挥,要不断巩固和提高自身发展水平,提高品牌知名度和影响力。

  4. 协调联动原则

  注重功能街区之间的分工协作和协调配合,在功能定位的基础上,形成全区一盘棋的整合发展模式。要着力改变功能街区各自为战,独立发展的现状,通过各个功能街区建设和管理单位的沟通与协作,加强功能街区之间的联系。在整合发展中,形成错落有致、功能有序、协调发展的局面。各功能街区依据自身的特色,发扬自身的优点,补足自身的缺点,提高西城区整体的价值,保证各个功能街区的定位都能有效落实。在功能街区内部,主导产业与配套产业之间也要保持一定的布局关系,各配套产业之间也要形成良好的布局,保证产业之间的疏密有致。

  三、“十三五”时期西城区功能街区产业提升的主要任务

  (一)功能街区产业提升的主要措施

  1. 强化服务经济发展体系

  依托西城区总部经济在推动服务经济发展中的重要引擎功能,发挥总部资源优势和引领带动作用,推进供给侧结构性改革,巩固服务业优势地位,完善“高精尖”经济结构。充分发挥功能街区在服务经济发展中的高地作用,优化功能街区服务经济结构,增强服务经济内生增长动力和创新发展能力,提升功能街区服务经济发展品质和效益。

  “十三五”时期,西城区功能街区需要巩固服务业优势地位,优化发展以金融服务为支撑,科技服务、商务服务、信息服务为依托,文化创意产业与精品生活性服务业等新兴业态共同发展的服务经济结构。为此,西城区功能街区要重点打造三个服务经济街区:服务国家金融战略的重点功能街区、服务全国文化中心的重点功能街区、服务科技创新的重点功能街区,实现功能街区在新时期的全面整合和发展方式转型。

  2. 强化功能街区产业转型

  坚持功能街区发展模式,各功能街区在全面完成既定建设和发展目标的基础上,积极探索转型发展新路径。

  服务国家金融战略的重点功能街区,巩固金融业发展基础,充分发挥金融体系优势资源作用,强化金融街品牌辐射带动作用,提高全球配置资源能力和控制影响力。着力打造西单商业区高端商业品牌,以体验式消费带动消费升级。

  服务科技创新的重点功能街区,积极推进西城园一体化发展,促进西城园产业链条高端环节优化升级,保持创新活力。全面完成北展地区疏解任务,推动科技、金融、创新融合发展。

  服务全国文化中心的重点功能街区,深入推进什刹海阜景街、大栅栏琉璃厂地区历史文化名城保护和文化创意产业发展。促进天桥艺术区演艺资源有效整合,不断提高区域文化魅力和影响力。推动马连道地区业态提升,建设以茶为特色、多元发展的文化创意街区。

  3. 强化国家金融管理功能

  巩固金融业优势地位,服务国家重大战略。服务国家多层次资本市场体系建设,促进“新三板”市场实现快速发展。促进金融科技文化要素融合,巩固扩大金融、科技、信息、商务服务优势,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提高北京金融街在承载国家金融管理中心和金融主导产业的优势地位。

  4. 强化科技创新发展优势

  大力发展科技研发、创意设计、标准创制、技术交易、天使创投等高端环节科技服务业。到2020年,西城园发展跨上新台阶,初步建成具有全国影响力的首都特色都市型科技园区。探索多种文化、科技、金融融合发展新模式,培育一批具有全国乃至全球影响力的新业态,培育一批国内知名的高新技术企业,“高精尖”产业结构日趋优化,园区产业空间及功能布局不断完善,京津冀协作带动能力不断提升,园区宜居环境不断优化。

  各个功能街区以科技创新为核心,推动科技与自身优势产业的跨界融合,优化提升功能街区转型升级。以实施全面创新改革为重点,充分发挥市场配置资源的决定性作用和政府的服务作用,大力推进大众创业万众创新、不断优化政府服务环境,强化创新人才支撑。

  5. 强化文化创意产业升级

  着力提高西城区文化创意产业整体的质量和效益,通过加快规模化、集约化和专业化,促进文化创意产业高端要素的聚集,促进文化创意产业结构升级。充分发挥西城区文化资源优势,促进文化创意产业园区特色化、高端化发展,尤其注重历史文化资源的保护、挖掘、提升和展现,让历史文化街区和传统老字号焕发新的生机。发挥国有企业和国有资本在文化创意产业发展中的支柱作用,大力推进非公经济和民间资本投入文化创意产业,支持文化创意企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,培育优秀文化创意产业品牌。积极推进文化创意产业在京津冀协同发展中的跨区域合作,吸引全国优秀文化资源和项目在西城区展示和交流。

  6. 强化生活性服务业品质

  各功能街区要强化生活性服务业品质,尤其以历史文化名城保护和文化发展为主要特色的功能街区为主。促进新型商业模式发展,引导业态转型升级,创建国家级生活性服务业示范区,推动生活性服务业向精细和高品质转变。支持“老字号”企业发展壮大,做精做优文化创意产业,促进文化商业旅游产业融合发展,增强产业综合竞争力和影响力。发挥消费促进增长的基础作用,完善扩大消费长效机制,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进供给侧结构性调整,实施提高生活性服务业品质行动,加强便民网点建设,大力发展居民和家庭、健康、养老、旅游、健身休闲、住宿餐饮等精品生活性服务业,不断提高发展层次和连锁化、品牌化、规模化、标准化水平。实施“互联网+”行动计划,探索服务功能继承。支持新兴社区经济、新型在线教育、健康医疗服务等基于互联网的模式创新,着力引导居民消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。

  (二)服务国家金融战略的重点功能街区

  1. 功能街区构成及空间范围

  (1)功能街区及构成地区

  包括北京金融街和西单商业区。

  (2)空间范围

  东至皇城根南街、宣武门内大街;南至宣武门东大街、宣武门西大街;西至阜成门南大街、复兴门北大街、复兴门南大街;北至阜成门内大街。(见附录3)

  2. 功能定位和产业定位

  (1)功能定位

  政治中心的核心承载区,体现国家形象和国际交往的重要窗口地区,国家金融管理中心,北京高端功能区。

  (2)产业定位

  主导产业是金融业,配套产业是商务服务业、金融服务业、科技服务业、现代商业、休闲产业。

  3. 区域发展和产业提升任务

  (1)北京金融街

  围绕服务国家金融战略的核心任务,做好亚投行、丝路基金等国际组织和金融机构的服务工作,服务“一带一路”等国家发展战略。服务国家金融改革、人民币国际化和多层次资本市场建设,做好金融改革开放衍生机构和重要金融机构的服务工作。建立上下联动、内部互通、高效运作的金融风险防范管理工作体系,营造良好的金融发展环境。引进具有国际影响力的金融智库和高端中介服务机构,推进世界高端金融人才聚集区建设,为国家金融改革创新实践提供人才保障。

  (2)西单商业区

  “十三五”时期重点发展商业综合体,提高区域经济主体的一体化联动与合作,增强整体管理水平和产业协作。尤其是要进一步加强酒店、餐饮、商务、会务、金融、休闲、娱乐等功能,实现综合服务水平的提升。同时要积极做好与金融街的融合发展和提供配套服务。重点加强环境建设、空间整治、人口疏解、产业疏解和配套服务布局。

  (三)服务全国文化中心的重点功能街区

  1. 功能街区构成及空间范围

  (1)功能街区构成

  包括北京历史文化名城中的什刹海历史文化保护区、阜景历史文化街区、大栅栏琉璃厂历史文化街区;以及天桥演艺区、马连道文化创意街区(见附录4)。

  (2)什刹海-阜景历史文化和风貌保护区

  总面积约696.78公顷。其中包括什刹海历史文化保护区、阜成门内历史文化保护区、西四北头条到八条历史文化保护区以及皇城保护区的景山西街、陟山门街、地安门大街等区域,东起旧鼓楼大街、地安门外大街、地安门内大街、景山东街;西至新街口北大街、新街口南大街、赵登禹路、西二环;南起阜成门内大街、羊肉胡同、西安门大街、文津街、景山前街;北至北二环。

  (3)大栅栏琉璃厂历史文化街区

  占地2.35平方公里。大栅栏琉璃厂历史文化街区囊括了大栅栏及东、西琉璃厂街三片历史文化保护区,东起前门大街,西至宣武门外大街,北起前门西大街、宣武门东大街,南至珠市口西大街、骡马市大街。

  (4)天桥演艺区

  占地面积2.07平方公里。天桥演艺区东至前门大街、天桥南大街、永内大街;南至永定门护城河;西至虎坊路、太平街;北至珠市口大街。

  (3)马连道文化创意街区

  东至莲花河西岸;南至丽源路、茶缘茶城用地南界、万泉寺东路;西至北京西站南路附近的广外街道行政区界;北至广安门外大街,总用地面积1.8平方公里。

  2. 功能定位和产业定位

  (1)功能定位

  文化中心的核心承载区,历史文化名城保护的重点地区。

  (2)产业定位

  重点发展文化创意产业、演艺产业、艺术品交易产业、老字号商业、都市旅游业;配套发展商务服务业、科技服务业、金融服务业、生活性服务业。

  3. 区域发展和产业提升任务

  (1)区域发展总体任务

  按照历史文化名城保护与历史文化传承并重、历史文化名城文脉延续与名城文化建设并重的要求,弘扬优秀传统文化,传承历史文化财富。以“文道”建设为统领,推进“名城、名业、名人、名景”四位一体的名城保护工作体系建设,彰显北京古老与现代交相辉映的独特魅力。

  (2)什刹海-阜景历史文化和风貌保护区

  深度发掘什刹海阜景街历史文化遗产与资源,加强功能疏解与民生改善、推动历史文化名城整体保护,努力打造“安全、安静、舒适、典雅、古朴”的环境,通过“重组、复古、融合、创新”等推动业态升级,利用腾退院落打造白塔寺创客艺术创新中心,发展特色文化旅游产业、高端休闲业和文化创意产业等,全力打造整体环境优美、功能布局合理、基础设施配套完善、和谐宜居的开放性的“人文生态历史文化保护区”。

  (3)大栅栏琉璃厂历史文化街区

  按照“安全、安静、舒适、优雅、古朴”的要求,以历史风貌保护为根本,以非首都功能疏解为核心,以改善民生为重点,以挖掘传统优势产业、培育新型产业为支撑,大力推进重点项目建设,不断创新工作思路,努力在历史文化街区保护、更新与发展方面做出示范。

  (4)天桥演艺区

  集文艺演出、文化创意、文化展示、休闲体验、旅游购物等功能为一体,打造体现中国特色的首都核心演艺区。以古都风貌保护、历史文化传承、人居环境改善和产业结构优化升级为目标,以演艺业为特色产业,促进配套关联业态发展,重点发展文艺演出、文化展示、休闲体验等都市文化业态,建设传统文化与现代时尚共荣互促的复合型演艺产业园区。

  (5)马连道文化创意街区

  以巩固、优化、提升为原则,以“茶为特色、多元发展,充分融合、协调共生,限制增量、优化存量”为发展策略,充分发挥茶产业资源优势,规范市场经营环境,促进茶产业与中国传统文化融合,结合疏解非首都功能要求,对现有存量物业进行功能置换,织补街区缺失的必要功能,提升现有存量空间的运营效率。

  (四)服务科技创新的重点功能街区

  1. 功能街区及空间范围

  (1)功能街区构成

  中关村西城园,包括德胜、北展和广安街区。(见附录5)

  (2)中关村西城园空间范围

  中关村西城园“一园三区”包括德胜、北展和广安街区,总用地面积10平方公里。

  德胜街区:东至北辰路;南至北二环(德胜门西大街、德胜门东大街);西至新街口外大街;北至裕民路。

  北展街区:东至西二环(西直门南大街、阜成门北大街);南至月坛北街;西至三里河路;北至南长河。

  广安街区:东至粮食店街;南至南二环开阳桥;西至广外大街远见大厦;北至宣武门外西里、宣武门东里。

  2. 功能定位和产业定位

  (1)功能定位

  创新驱动战略主要承载地区,科技与文化、金融深度融合发展示范区。

  (2)产业定位

  重点发展科技服务业、文化创意产业、金融服务业、商务服务业;配套发展现代商业、生活性服务业。

  3. 区域发展和产业提升任务

  (1)中关村西城园整体发展

  中关村西城园依托国家自主创新示范区高端创新要素和政策优势,着力推动科技与金融、文化深度融合发展,不断完善园区特色产业体系,探索有首都特色的都市型科技园发展模式。坚持高端化、服务化、融合化发展方向,加快发展科技创新型总部经济,加大科技研发投入,不断提升科技创新的支撑力和核心竞争力。加快建设北京设计之都核心区,服务好联合国教科文组织“国际创意与可持续发展中心”,加强国际创意领域交流合作,提升中国创新设计“红星奖”的国际影响力,以高端设计引领产业和消费升级。落实中关村“一区多园”统筹发展意见,在京津冀区域充分发挥都市型科技园的引领辐射作用。

  (2)北展街区疏解任务

  全面启动疏解官园小商品市场、天意市场、万通市场。加强政策研究、督办协调、宣传动员、综合执法、维稳信访、对接沟通等工作力度,综合运用经济、社会、法律、行政等手段,高效、科学、平稳地推进疏解工作。到2017年,北展街区全面完成“动批”市场疏解工作。

  四、“十三五”时期西城区功能街区产业提升的保障措施

  (一)完善功能街区发展体制机制

  功能街区发展要在全区“一盘棋”的统一部署下,分工协作、优势共享、协同发展,实现集中决策体制。要保证功能街区整合发展的整体性和关联性,发挥区委区政府的集中决策和统一领导作用,发挥西城区功能街区建设管理委员会办公室的统筹协调职能,发挥各指挥部在功能街区建设管理中的主责作用。继续推行联席联动机制,加强各功能街区建设和管理的协调与沟通,密切产业组织的经济联系,加强重大问题研究和招商选资工作,实现资源共享和优势互补。根据形势发展的要求,继续完善和促进功能街区的统计监测,适度调整监测指标,以适应功能街区功能化、特色化发展。

  (二)完善功能街区投融资管理

  继续加大政府的投入力度,加快推进功能街区的建设。加强功能街区环境建设和服务功能提升,保证政府资金足额投放;促进产业功能街区高精尖发展,在政府资金引导下,广泛挖掘社会投资的方式和渠道;增加政府投资补足短板,促进文化功能街区的服务和管理水平,促进功能街区现代服务业的发展。

  (三)建立功能街区的产业选择机制

  准确把握西城区转型发展时期的基本方向,依据功能街区自身发展规律和特点,梳理当前产业的发展能级和水平,摸清底数,建立标准,精细管理;建立落后产业淘汰和高精尖产业进入的双向机制,在产业疏解和招商选资的动态调整中,发挥市场配置资源的决定性作用,从而优化产业结构,实现特色发展、错位发展和优势发展;放眼未来把握先机,不断研究全国乃至全球的产业发展方向,运用先进的理论和研究工具进行精准分析和判断,从而为保持领先发展创造条件。

  (四)首都功能核心区开放式发展

  要以开放式发展的新理念,密切与北京市、天津市各区县以及河北省周边城市的合作,推进京津冀协同发展。积极与东城区发展保持密切联系与沟通,尤其是要研究和探索北京历史文化名城的一体化发展,力争保持历史文化名城的保护政策、文化发掘、发展节奏、居民生活和区域管理的协调和统一,相互借鉴、取长补短;积极支持首都副中心建设,做好功能和产业转移中的各项配套服务工作,做好腾退空间的产业布局调整;要研究和探索西城区功能街区与北京其他城市中心区重点地区优势互补、错位发展、整体协同的发展道路;要根据西城区功能街区产业提升规划要求,结合北京市产业限制和疏解政策,积极与天津市、河北省周边城市建立合作,推进产业疏解工作.



精彩图片
“校企融合开启双创新业态
中国政府早就知道了新加坡
美电磁炮战舰下水在即 评
中国汇丰制造业数据提振澳
卫计委:去年职业病九成是
缩减规模成为焦点 美元走