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论北京对黄岩岛争端的战略规划

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  核心提示:迄今为止,中国处理黄岩岛争端的手段堪称老辣,既不主动惹出事端又产生实际效果。这与若干网民宣称应以军事方式解决黄岩岛争端从而创立“黄岩岛模式”的意见相比,显然高出一筹。在今后中国着手经营南海时,尤其会产生后续效应。这才是应该从中汲取经验的“黄岩岛模式”。

  中国与菲律宾就黄岩岛主权争端发生的对峙事件,已经为期五周了。国际上,牵涉到领土主权的争端持续几十年,乃司空见惯之事,又何足为怪?不过,就马尼拉方面发言的口径而言,似乎出现了转圜的余地。

  中国农业部南海区渔政局13日宣布,从5月16日起,中国南海大部分海域将进入为期两个半月的伏季休渔期。除单层刺网、钓业外,禁止其他所有作业类型生产。黄岩岛海域也属于此次休渔制度的控制范围。休渔期内,中国渔政船和海监船会继续在黄岩岛海域巡逻、执法,违规作业的中外渔船,都要受罚。

  这次中国宣布休渔期也适用于黄岩岛海域,不失为一着高招。首先,在享有领土主权的海域内实行休渔期,是国际惯例,名正言顺;其次,又体现了北京以和平手段解决黄岩岛争端的诚意;最后,更妙的是,北京将国内法延伸到了黄岩岛海域,又是以和平手段付诸实施的,这就意味着中国对黄岩岛的实际控制又往前推进了一大步。

  迄今为止,中国处理黄岩岛争端的手段堪称老辣,既不主动惹出事端又产生实际效果。这与若干网民宣称应以军事方式解决黄岩岛争端从而创立“黄岩岛模式”的意见相比,显然高出一筹。在今后中国着手经营南海时,尤其会产生后续效应。这才是应该从中汲取经验的“黄岩岛模式”。

  北京对待黄岩岛争端的立场趋于强硬,是由于马尼拉已经着手在法理上强化其对黄岩岛主权的占有。马尼拉步步紧逼,北京只能诉诸反制手段。否则,黄岩岛主权争端还能搁置一段时期。马尼拉出于争夺南海油气资源的动机,又错估了美国对其立场的支持,更重要的是菲律宾总统阿基诺三世从国内政治着眼,所以采取咄咄逼人的方式处理争端。当然,北京决然诉诸反制手段,也有国内政治的考量因素,此处不赘。

  想深一层,这次中国处理黄岩岛争端的立场,远比过去强硬,况且具有韧性,又不失变通。回顾争端的全过程,读者会发现,中国的立场经历了一个强硬-软化-再强硬的演变过程。之所以如此,自然同北京对黄岩岛争端的战略规划有关,特别涉及到北京对美国立场的评估。

  若论北京在这个问题上的战略规划,无非有两层涵义:一是对美国立场的评估,二是黄岩岛争端在北京经营南海方略的地位。本文限于篇幅,仅谈一下本人对美国立场作何评估,第二层涵义留待下篇再谈。

  谈到美国对黄岩岛争端的立场,笔者早就指出,如果得出美国在这个问题上或许会以武力支撑菲律宾的结论,实在匪夷所思。笔者作出这个判断,仅从大势着眼足矣,何须何等背景资料。择其要者,胪陈二三:

  首先,美国在群岛主权归属上不设有既定的立场。若干国家各自在一个群岛占领了数目不等的岛礁,争端漫无止境,美国没有必要去说三道四,更不值得为距离菲律宾本土两百多公里的一个岛礁替马尼拉撑腰,而同中国陷于对峙的局面。

  其次,当前中国已臻全球第二大经济体,又是地区核大国,对外政策又素称稳健,至少在黄岩岛问题上,美国没有必要也没有财力同中国处于长期军事对峙的局面,更不用说这两个核大国为此迎头相撞了。

  再次,美国在亚太地区同中国隐然对峙的战略目的是“防”,而不是“抗”,对中国没有置之死地而后快的恶意。2005年夏,东京批准帝国石油公司在东海油气田进行勘探﹐对春晓、断桥和冷泉这三处气田重新以日文分别命名为白桦、楠和桔梗,打算在中国费时数年方才探明的气田附近勘探海底资源﹐并由海、空自卫队保驾护航。这样,中、日两国海军将处于“零距离”的危险境地。日本摆明了不惜与中国迎头相撞的姿态。华府警告东京不得造次,又拒绝为日本提供情报支持。东京不得不铩羽而归。此即一例。

  再次,迄今美国迟迟未能从阿富汗撤兵,伊朗核问题的对决又迫在眉睫。就美国安全利益而言,一旦伊朗拥有核武器,乃是一个全局性的问题。此刻华府紧盯着德黑兰,全力解决伊核问题未遑,岂有余裕分心同中国在黄岩岛争端上陷入胶着性的对峙?设若出现此等对峙,岂不是为正同美国在穷巷恶斗的伊斯兰教极端主义者打了一剂强心针?果真如此,对美国恶果严重,手尾长长。

  最后,朝鲜一边准备进行第三次核试爆,争取早日突破核武器小型化的技术瓶颈,一边又在全力研发远程导弹乃至洲际导弹,从而表明平壤拥有洲际核导弹的决心。有朝一日,朝鲜拥有了洲际核导弹,美国领土至少会成为朝鲜核导弹的瞄准目标,这是不言而喻的。这种前景令华府决策者有芒刺在背的不安感觉。对于美国说来,朝核乃是一项战略问题,而要尝试解决这项战略问题,美、中两国之间缺乏战略信任,又谈何容易?

  倘若美国在解决朝核问题上争取同中国建立战略信任,却在区区黄岩岛争端中陷入同中国的长期对峙,岂不是同美国的全球战略利益背道而驰吗?以美国战略家的精明眼光,岂能掉入这个陷阱?

  弄明白这些战略层面的考量,读者设身处地,不妨沉思一番,华府决策者还会为了马尼拉的利益而在黄岩岛争端中陷入同中国的长期对峙吗?

  或许华府内心还巴不得中国贸然动武呢。纵使中国动武,美国多半也不会为马尼拉撑腰。这是什么缘故呢?原来“螳螂捕蝉,黄雀在后”。可能华府认为,即使中国控制甚至占领了黄岩岛,也无大碍,改变不了亚太地区的战略态势,反而恶化了中国在东南亚诸国的位势。

  这样,华府可以高屋建瓴,应马尼拉和菲律宾民众之邀请,在最优惠的条件下,派遣海空军重返菲律宾的基地。苏比克湾海军基地和克拉克空军基地的战略重要性,在亚太地区无与伦比,过去一直由美军使用。1992年,驻菲美军撤出了这两个基地。如果美军应邀回驻这两个基地,反而强化了美国在南海以至整个亚太地区的战略地位。



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