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民生公交的成都实践

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  素有汽车第四城之称的成都,是我国拥有上千万人口的特大中心城市,主城区在每平方公里6km(纽约市高达13km)的路网密度上,承载了每千人拥有高达118辆的车容量(香港的是98辆),北部新城建设、天府新区建设、横跨城市的地铁建设,使城市交通及城市公交面临空前挑战,也考量着政府的智慧。

 

公交优先就是百姓优先

 

  方便而快捷、经济而又优质舒适,人性化的视角与关注,市民乘坐公交的每一个环节与细节都牵动着黄新初的心。

  成都市委书记黄新初走马上任的头一件事就是关心和市民息息相关的城市交通,在下班高峰时段,书记乘地铁、做汽车实地体验感受普通市民的出行生活。

  老百姓为大,把民生大计装进心里。2011年11月15日,黄新初履新成都市委书记第五天,主持召开的首次专题工作汇报会,就是研究部署城市社会治安和交通管理工作。

  公交优先,就是百姓优先;发展公交,就是发展民生。让市民公交出行更加有尊严,建群众满意的公交。“我们发展公交的出发点和落脚点,就是要体现它的民生性,突出它的公益性。”黄新初掷地有声的话语让市民感到踏实而又幸福。

  公交优先一定要体现公交的方便性,让群众能就近、就便乘坐;一定要体现公交的快捷性,让群众能按时到达目的地;一定要体现公交的经济性,让群众能享受到惠民成果;一定要体现公交的优质性,让群众出行能更加舒适。黄新初强调,规划要落地、路权要优先、线网有优化,“骨、干、支”三级常规公交网络要真正实现干线快捷、支线扩大。票制要创新。继续推行IC卡在一定时限内多次免费换乘等行之有效的做法。

  方便而快捷、经济而又优质舒适,人性化的视角与关注,书记考虑到了市民乘坐公交的每一个环节与细节。2011年12月29日,市长葛红林已经是第七次来到成都公交集团进行现场办公:提高公交覆盖率,2012年确保新增2000辆公交车,实行“按需开行公交车”,力争做到“有路就有公交车”;提高公交分担率,2012年确保提高2%,力争提高2.5%。每一项工作目标数据对成都公交来说都具体而又精确。

  成都公交集团公司董事长陈蛇告诉记者,成都公交的压力很大,要想提供公交吸引力和分担比例,那就要与电动自行车比便捷、比速度,要与小汽车比舒适。

  为了百姓的出行政府舍得投入

  成都公交车保有量7645辆,高档次公交车占到78%,中心城区万人拥有公交车由12标台增至20标台。

  市民王西蓉每天乘坐公交车上下班,对于成都公交的点滴变化,他全都看在眼里。以往一到夏天,他宁愿绕行、换乘也不愿意等一些线路,因为这些线路的车来得慢不说,车况也不太好,没有空调热得“遭不住”,还不如换乘其他有空调的线路,虽然远一点,但由于发班密度大,实际上花在路上的时间也差不多。但去年夏天他感觉“变化特别明显,84路、77路都比过去来得勤,而且来的都是新车,空调效果很好,一点都不热。”王西蓉说。

  为了老百姓的出行,成都市政府是舍得投入的。曾经有人质疑,一个城市要花钱的地方很多,单单对公共交通进行这么大的投入值不值?时任市委书记李春城这样肯定回答:“财政向公共服务倾斜,为老百姓花钱,政府不应该心疼。”

  就是这个不心疼,成都从清一色的普通公交车,到中心城区所有主要干线都是价值50余万元的大容量高档公交车,成都市民出门选择乘坐公交的更多了。努力提高的硬件水平,不仅让老百姓走得出门,更能享受到舒适的出行体验,从而越来越多地选择公交出行。

  相关数据显示,近五年来,在政府财政的大力支持下,成都市公交集团采用适当的采购方式,先后投资32亿元,购置了新型高档次环保型公交车辆,使得高档次公交车的占比提高到了78%,较“十一五”初增长了58个百分点。环保型公交车占比95%,较“十一五”初增长了27个百分点。目前成都市公交车的总保有量达到了7645辆,较“十一五”初增长了一倍多。中心城区居民万人拥有公交车辆20标台,较“十一五”初增长了67%。

  “公交出行吸引力的提高,一方面得益于中心城区公交车数量的大幅增加,近几年政府更是投入专项资金新购公交车6047辆,今年3月份将首批完成1450辆CNG和LNG整车及零部件采购招标工作,另一主要原因则是大量公交专用道的开通。”陈蛇告诉《中国企业报》记者。

  老百姓从不得已的选择到享受公交

  成都中心城区日均载客量已经突破400万大关,IC卡发卡量也由85万张激增至600万张,中心城区日均出行的分担率已经从2007年的14.7%上升到24.18%。

  公交专用道的出现,让成都公交的运行速度得到了显著提升:从2008年5月1日开始,成都市政府将一环路和蜀都大道上的公交优先道全部“升级”为公交专用道,每天早上7点到晚上8点这13个小时的时间内只允许公交车行驶,这是成都首次设置专用于公交车行驶的车道。

  据了解,在政府的强力推行下,目前共启用公交专用道43条,双向总计438公里,高峰时段公交车平均运行速度由每小时12公里提高到17公里。公交专用道的大量开通让成都市民花在路上的时间大幅缩短。

  住在西门车站附近的市民宋豪经常乘坐56路公交车上班,他说以前9点半打考勤,自己大概8点钟就必须出门,坐公交车至少要四五十分钟,遇上堵车厉害的时候要花上一个小时,“但现在从西门车站出来,西大街、顺城大街整个一条线都是公交专用道,我到纱帽街站下车,总共用时一般就是30分钟左右,每天都可以多睡半个小时。”

  公交路权优先的全面落实,使成都市民的出行时间有了保证。而优先配置公交场站用地,则保证了整个成都公交建设的顺利进行。

  公交场站的现代化立体建设开发,让老百姓足不出站,就能够享受到优质的商业服务和文化生活乐趣。加紧弥补公交基础设施短板,据了解,在市委的重视与政府的推动下,成都公交场站建设已经确定规划供地为1000亩,与现有场站整合后总面积可达到1600亩。2012年内将启动金泉等7个公交场站综合体建设,总建筑面积62万平方米,总投资估算23亿元,郫县德源公交综合体将于年底前竣工交付使用,届时,富士康项目和郫县区域公交服务场站将得到有力支撑。

  采用先进技术手段为老百姓提供人性化的服务,成都公交率先将公交出行智能化。据介绍,从2010年12月16日投入运行的成都市首个立体智能化公交场站:“动物园公交站”开始,已经有516个电子站牌为市民出行提供智能化的公交信息发布服务设施,市民乘车更方便,场内公交车辆调度更加有序,2012年,还将新建600套公交电子站牌。

  陈蛇告诉记者,为了扩大公交覆盖面,成都公交计划5—12月每月优化调整10条公交线路。6—9月每月新开行5条、10月—12月每月新开行10条支线公交线路。增大公交发车频率。按照“二环内提高公交乘坐舒适度、二环外缩短非乘等候时间”,在布设及优化公交线网同时,分类确定客流高峰、平峰、低峰三个时段的最小发班频率。并做好线路班次加密投放,增加高峰时段拥挤线路大容量公交车比例,重点解决高峰期公交拥挤问题,运用智能信息系统进行实时可视化灵活调度,及时、精准投放和加密公交车辆,适时开行高峰专线、大站车等线路,实现市民便捷出行。与此同时,还开通了公交查询系统,如公交快信、公交网络互动平台,方便市民灵活出行。

  文化感人,则是成都市公交吸引市民的“软实力”。坚持建设自身的企业文化,培育企业精神,通过树立典型,发挥模范带头作用来提升员工素质。成都公交集团运兴巴士有限公司207车队78路的驾驶员赖小刚数年如一日,在车上自备“爱心雨伞”,方便南来北往的乘客。407车队106路驾驶员钟雪梅自1999年走上岗位以来,始终坚持微笑服务,被成都市民亲切地称作“公交甜妹”。2011年10月8日,106车队驾驶员安向辉驾驶81路时发现车内一位老人突发疾病,情况十分危急。在了解老人病情,并得到车上乘客的理解和支持后,他当即改变行车线路,将患病老人送往攀成钢医院救治。安向辉见义勇为、乐于助人的事迹经成都多家媒体报道后在社会上引起了极大反响。

  一个个感人的事迹,让成都的公交增添了无尽的人情味,让成都的市民更加依恋这个城市,也让他们更乐意选择乘坐公交出行。

  相关统计数据显示,由于公交出行吸引力的大幅度增强,近年来成都公交实现了日均载客量和IC卡发卡量的双增长:中心城区日均载客量已经突破400万大关,IC卡发卡量也由85万张激增至600万张。客流的增长带来的必然是公交分担率的提升,目前,成都中心城区日均出行的分担率已经从2007年的14.7%上升到24.18%。

  线路丰富了,效率提高了,舒适上去了,票价却下来了!“多形态、大容量、无缝化”的立体公交系统,让成都市民出行变得更加便捷舒适。曾经,乘坐公共交通是很多人不得已的选择,而如今不仅成为了成都市民的首选,还让越来越多的人乐于选择这一出行方式,享受坐公交的过程。

  优先发展公交,让公交的分担率得到大幅提高,破解了诸多城市出行现代难题,也为成都这座“来了就不想走”的天堂城市增加了一个更具说服力的论据。

  票制创新让市民实实在在降低出行成本

  成都公交月惠及IC卡客流达到了8000余万人次,年惠民金额高达11亿元,因实施免费换乘,市区公交车每天让利乘客300万元。

  城市发展的最终目的,不论是宜商、宜业还是宜居,最后的落脚点都会是宜人。“说到底,就是要让市民感到我们的交通管理工作是真正在为他们着想、为他们服务!”黄新初书记多次强调。

  吴雅是生活在成都的一名普通上班族,每天固定乘坐公交车上下班。刚开始上班的时候,吴雅每个月差不多要充60元公交卡,有时候还不够。“但是现在每个月花在坐公交车上的钱明显越来越少了。”吴雅说,“原来每个月充60元不够用,现在最多充40元还经常用不完。”

  成都市民乘坐公共交通的花费越来越少。作为公益性行业,公交在财政的大力支持下,长期执行低票价政策。与此同时,成都市公交采取的数次票制票价改革,围绕公交IC卡实施了一系列票制票价惠民便民政策,让成都市民的出行成本实实在在地降了下来。

  据了解,2007年6月1日,成都市公交集团就开始实施IC卡票制票价改革与创新进程,将成人优惠卡每月50元100次,改为10元20次的整数倍多面值票制,实现了乘客的组合经济消费;学生卡由每月30元100次调整为20元100次,城区70周岁以上老年人每月免费乘坐50次公交车的惠民政策。

  经过周密的市场调研与科学论证,2008年5月,在全国率先推行公交IC卡次数消费者“两小时免费换乘”。该措施不仅减少了市民公交出行的总支出,还将乘客从依据线路直达性和票价高低来选择出行线路,转向依据车辆满载程度和出行时间长短来选择,既减少了线路运载不均的现象,又提高了乘客乘车舒适度和出行的效率,受到了社会大众的一致好评。

  2010年9月,公交IC卡充值模式再次调整:将起充金额均降为1元起充,每次充值金额为1元的整数倍。这一创新举措的实施,让曾经令市民有些困扰的“充多了觉得浪费、不充卡投币又不划算”的情况彻底消失,市民乘坐公交的费用几乎降至最低。

  相关数据显示,成都公交月惠及IC卡客流达到了1000万人次,年惠民金额高达11亿元,因实施免费换乘,市区公交车每天让利乘客300万元。收入减少了,市民实惠了。

  成都公交的惠民优质服务也延伸到了乡村,“城里的公交车直接开到我们村子,来我们这里游玩的人越来越多,生意也越做越红火。”在农科村,从事农家乐旅游服务的农民,一边收拾院子里客人走后的餐桌,一边告诉记者。

  发展经济,交通先行。全域公交网的建设不仅对沟通城乡、促进农村经济发展有着巨大的意义,还将成都与处于二圈层、三圈层的郊区县紧密联系了起来,实现公交“三圈一体”格局,对实现产业联动,对建设整个新成都,构建西部经济核心增长极有着巨大的促进作用。成都公交近期将启动郫县、华阳、龙泉至中心城区跨区公交经营线路的融通工作,实现统一经营。

  建一流公交推行文化强企

  推行人才培育、科技进步、管理创新、作风转变、优质服务、安全生产、党的建设、和谐发展、文明创建及宣传导向等十大建设工程。

  作为西部大开放的桥头堡和经济坐标,成都的发展一直备受关注。

  产业之都,宜居之城的国际田园城市建设是否成功,取决于城市的交通与公共交通。老百姓的公共交通被放在了一个立城优城与城市兴衰的高度。根据四川省规划,到2030年,天府新区城镇人口控制在600万人左右,建设用地约650平方千米。四川省社会科学院副院长盛毅告诉媒体,这就是再造一个国际化、现代化的新城市,一个产业成都。

  成都市委十一届九次全会确定了“领先发展、科学发展、又好又快发展,奋力打造西部经济核心增长极”的总体定位和发展方向、“双核共兴、三产联动、圈层融合”的全域成都发展思路和五大兴市战略,“交通先行、产业倍增、立城优城、三圈一体、全域开放”的五大兴市战略将“交通先行”作为“五大兴市战略”之首来抓,要构建西部经济核心增长极的传输体系,其中最重要的就是大力优先发展城市公共交通。据了解,成都市经济工作会议确立的2012年八大任务中的“夯实基础建设”、“深化城乡统筹”、“着力改善民生”三大任务涉及城市公交建设。

  动力与压力并存,机遇与挑战相依。成都市公交提出:“十二五”将建立“安全便捷、绿色和谐、全国一流、群众满意”的现代城市地面公共交通体系。按照“交通先行”和“公交优先”发展战略,积极构建西部经济核心增长极的传输系统,遵循“便捷化的交通设施、智能化的交通管理、人性化的交通服务和大众化的交通自律”的交通发展理念要求,建设高通达、高覆盖率的城市交通运输网络,建设高品质、高效率的城市公共交通运输服务系统。

  大力发展低能耗、低环境污染、低资源占用、低事故率、低财政负担的城市交通运输方式及装备,并将之作为推进城市交通可持续发展的重要着力点。

  根据成都市公交发展规划,预计到“十二五”期末,集团公司公交车辆将增至近1.5万辆,从业人员将增至近4万人,公交服务将全面覆盖一二圈层,日均载客量将超出600万人次,出行分担率将达到30%以上。

  在陈蛇看来,成都公交自身实力要与今后的发展相匹配则须实行文化强企,推行人才培育、科技进步、管理创新、作风转变、优质服务、安全生产、党的建设、和谐发展、文明创建及宣传导向等十大建设工程。而引进高学历、高职称人才,建设适应成都公交优先发展战略需要、层级结构分明、年龄结构合理、专业结构配套的经营管理人才、科技人才队伍是首要任务。

  据介绍,2012年底前,将新增公交车2000台,新开及优化调整线路100条以上,新开支线公交不低于50条,公交专用道里程由目前的438公里提高至766公里以上,将专用道内公交车运营速度提高至20公里/小时以上,到站准点率由目前的55%提高至70%,高峰期车内拥挤度降低至6人/平方米,城区建成区公交500米站点覆盖率达到100%,300米站点覆盖率不低于70%,分担率达到26%。



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