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政府采购管理改革要实现四个转变

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  财政部国库司司长翟钢在全国GPA谈判应对工作及政府采购工作会议上提出,在新的形势下——政府采购管理改革要实现四个转变。
  从四个层面上推进各项改革,实现四个转变是当前我国政府采购管理改革的重要任务。5月27日,财政部国库司司长翟钢在全国GPA谈判应对工作及政府采购工作会议总结讲话时作上述表示。
  翟钢说,国民经济和社会发展“十二五”规划,为全面推进政府采购事业创造了新机遇;积极发挥公共财政职能作用,为深化政府采购制度改革提供了新思路;经济全球化和加入GPA谈判,使政府采购管理面临新挑战;加强反腐倡廉建设,为政府采购工作增加了新动力。在新形势下,我国政府采购管理改革的重要任务是从四个层面上推进各项改革,实现四个转变:
  一是在职能定位上,要从注重监管职能完善向同时强化调控职能转变。政府采购管理要在继续深化对采购活动监管职能的基础上,发挥好政府采购作为财政监督手段、调控经济社会发展的职能,进一步体现出公共财政政策工作的目标指向。
  二是在管理体制上,要从注重巩固“管采分离”管理体制向同时突出预算部门的执行主体责任转变。既要从采购活动监管角度,又要从预算执行监管的角度,进一步完善管理体制,明确政府采购相关部门的职责。要继续推进完善“管采分离”的管理体制,处理好集中与分散的关系,同时充分发挥预算部门在采购需求、采购活动、合同履约及采购政策实施中对所属单位的监管职能作用,完善符合《政府采购法》和《预算法》规定要求的政府采购管理机构职责体系。
  三是在管理方式上,要从注重行政监管手段的完善向更好运用市场机制转变。针对政府采购横跨“行政”与“市场”的不同特点,一方面要继续完善行政监管手段,充分运用财政、审计、监察等多部门的联动工作机制;另一方面要努力促进竞争、明确规则、公开信息及推进诚信体系建设。同时,还要充分重视对新产品、新技术、新服务的市场特点的研究,制定有针对性的招投标规则及评分办法,以最终形成有利于采购市场规范与发展的政府采购品牌选择和价格形成机制。
  四是在政策功能上,要从注重发挥政府采购市场导向性作用向提高对外开放适应能力转变。随着我国加入GPA谈判进程的加快和GPA成员方关注度的提高,政府采购既要继续实施扶持中小企业等政策功能,也要提高对国际采购规则的研究与适应能力,探索出既符合国际规则又有中国特色的政府采购政策综合实施办法。
  在谈到如何把握好政府采购在财政整体改革中的角色定位时,翟钢指出,“十二五”时期,政府采购管理工作要服从和服务于财政改革的中心任务,做到“三个适应”:一是要适应政府预算体系改革与支出结构调整需要,继续扩大政府采购的规模和范围,进一步将政府采购管理的职能作用覆盖到所有政府支出及公共事务范围;二是要适应财政科学化精细化管理改革要求,进一步提高政府采购监管水平,继续大力推动政府采购制度改革与财政其他改革的融合工作,其目标就是建立完整的财政预算执行管理体系;三是要适应财政完善宏观调控需要,加强与预算、税收、国债、贴息等调控手段的协调配合,促进“十二五”规划确定的经济社会目标的实现。
  对于“十一五”时期政府采购改革取得的巨大进展,翟钢指出,要历史、全面地认识工作成效。对于“十二五”时期的改革任务,翟钢希望所有政府采购战线的同志们要以积极健康的工作心态和坚定的信念,将构建“阳光制度”的艰辛工作变成引以为豪的“阳光事业”。
  参会代表一致表示,两天的会议虽然时间较紧,但会议畅议了“十二五”发展规划,商议了GPA谈判应对工作,交流了工作经验,内容实,节奏快,是一次务实高效的会议。特别是部党组成员、部长助理王保安出席会议作重要讲话并参与讨论,对政府采购工作寄予了殷切的希望,让在政府采购战线工作的同志们深受鼓舞。
  

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