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投资和资金管控是国企风险管理重点

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  2014年是中国国有企业改革的关键一年。关于国企改革的总体方案有望在今年出台。国资委副主任黄淑和2013年底表示,国资委正在抓紧修改和完善深化国有企业改革的意见,主要内容包括积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善公司治理结构等。推进国企深化改革,需要群策群力,锐意进取。自本期开始,本刊特开设“国企老总谈国企改革”栏目,邀请处于国企改革一线的国企负责人,分享他们关于国企改革的经验与思考。
  改善和提高我国国有企业风险管理能力,要将风险管理纳入企业战略发展规划;建立风险管理的组织体系和规章制度;定期开展风险管理论证;制定相关的管理制度,实行分级管理;建立企业内部管控体系。
  改革开放后我国国有企业改革经历了放权让利、全面推行承包经营责任制、转换企业经营机制与建立现代企业制度和建立现代产权制度四个阶段。
  伴随这四个阶段的体制变革,政府和国企经营管理者对企业经营风险的管控意识不断增强,特别是新《公司法》的出台贯彻,加快了国企公司制的改革进程,进一步推动了国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中,进一步优化了国有经济布局和结构,推进了国有企业改革和发展,提高了国有经济的整体素质,增强了国有经济的控制力和影响力。
  但如何运用法律手段,管控公司经营风险,国有企业目前尚处于起步阶段。
  国企风险管理的三个不足
  2006年国资委下发了《中央企业全面风险管理指引》,标志着国有企业风险管理正式纳入日常企业管理工作范畴。经过几年的发展,大多数企业建立了自己的风险管理体系和相应的制度、流程;总结出了宝贵的经验,同时也汲取了失败的教训。国有大中型企业基本都开展了财务风险管理,90%的企业开展了法律风险管理,80%的企业具有运营风险管理的职能,80%的企业实行了战略风险管理,50%的企业同时具有市场风险管理。
  2012年国资委相关调研报告,暴露出了目前国企风险管理的问题和不足,主要表现在:一是企业所运行的风险管理机制不统一,没有统一的测评标准和评估手段。比较突出的问题是带来了银企之间的合作障碍,各地方国企在投资项目的风险评估过程中,与商业银行采用的风险评估方法、设定的权重和参照系数不一致,产生分歧多,信贷合作项目流产得多,不仅表现出贷款难、周期长,同时也造成人力、物力的浪费,错失了市场的机遇。
  二是企业内部风险管理没有建立起有机的联系,多数情况下不同的风险管理是相互独立的。而在实际运行过程总会产生彼此牵制、互相矛盾的情况,这又使得企业不得不花费相当大的成本进行协调处理,从而降低了企业的运作效率。
  三是国企风险管理的整体意识有待加强,预警、监督和管控尚未形成长效机制。总体上国企投资大收益率不高的问题明显存在,产能过剩宏观调控不力的问题依然存在,高层管理者流动性大拍屁股走人的现象缺乏监督和失察,投资盲目性造成的资源浪费和环境污染等深层次管理风险缺乏法规制衡。
  改善提高国企风险管理的五个重点
  笔者认为,改善和提高我国国有企业风险管理能力,应重点抓好以下几个方面:
  第一,将风险管理纳入企业战略发展规划。目前,我国绝大多数企业都有了清晰的企业发展定位和明确的发展方向。在制定企业发展战略的同时,要充分考虑到未来不确定因素所产生的风险和相关的管理办法。从组织架构和管控方式入手对风险进行管理。这样做不仅有利于化解风险,及时发现并纠正偏差,同时还有利于高效管理、统一调动企业资源,确保研发过程顺利并取得预想效果。
  第二,建立风险管理的组织体系和规章制度。有效的风险管理是在一定的组织体系框架内依照相关制度来具体实施的。这就需要国有企业建立和完善法人治理结构,规范董事会和风险管理职能部门的建设。法人治理结构的完善是加强风险管理的一个最有效的途径。
  第三,定期开展风险管理论证。在董事会的领导下,成立风险管理论证小组专门负责明确各部门在风险管理中具体的职责,协调工作中所产生的问题;对新出现的风险进行评估论证,制定专门的管理方案,并监督责任部门具体实施。高度重视企业法制建设,健全法制机构,强化职能,形成由法务部牵头的综合协调工作机制;努力构筑国有企业法制的立体化工作网络,外靠法律中介机构,内靠法制机构,把企业经营活动置于法律的监督和保护之下。
  第四,制定相关的管理制度,实行分级管理。制定符合企业实际切实可行的风险管理制度,推进企业风险管理工作有章可循。董事会制定企业风险管理办法的总纲领,各职能部室在总纲领的指导下分别制定本部室的相关制度和规定,其下属各单位再制定本单位的相关办法。每个层级都行使不同的管理权限,将企业风险化整为零,为风险管理制度化、流程化和规范化提供重要的保障。
  第五,建立企业内部管控体系。企业的内部控制体系是风险管理的核心部分,关系到风险管理措施的具体实施和落地。有效的内部管控体系是保障企业稳健运行、防范经营风险的必要条件。企业的内部管控体系一般从内部环境、风险评估、控制活动、信息沟通和内部监督等方面进行管理。建立独立的监察部门,按照内部监督程序和要求开展日常内部监督、审计监察工作,保证企业领导干部队伍的廉洁自律、运行机制的科学有效。
  特别要加强投资和资金风险管控
  总之,国企风险管理要放到深化国企改革的大战略中去考量和创新完善。
  国有企业始终是中国经济发展的核心力量,不仅是因为国企掌握着占有绝对数量的国家资产和国家经济命脉,同时还承载着“强国富民,振兴中华”的历史使命。
  国资委的统计数据显示,2013年前三季度中央企业实现营业收入17.6万亿元,同比增长9.6%;实现利润总额9927亿元,同比增长14.4%;财政部的数据则显示,前三季度全国国有金融类企业外的国有企业应缴税费为26941.5亿元,约占同期全国税收总额的三分之一。
  按照十八届三中全会精神,今年中央将研究制定深化国有企业改革的意见,2014年的重点是做好国有企业改革的顶层设计。笔者认为,深化国企改革,不仅要积极推行公有制多种实现形式,不断深化公司制和多元投资主体股份制改革,同时,还要推动企业加强风险管控,特别是加强投资和资金风险管控,优化债务规模与结构,严控资产负债率过快增长,确保企业稳健经营;此外,要完善外部董事选聘、培训、评价机制,严格董事履职责任,健全董事会运作机制;深化企业人事、用工、分配制度改革,加大市场化选人用人力度,建立健全有别于行政干部的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制,并加快解决企业办社会、厂办大集体等历史遗留问题。通过上述几个方面的努力,不断积累经验,完善风险管理体系和方法,一定能将国有企业的风险管理水平推上一个新的台阶。

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