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东方好莱坞——浙江横店镇 中国100个特色小镇

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  以磁性材料、电子电气、医药化工、电子照明、影视文化旅游五大产业为支柱,打造“工业化、影视化、城市化”和谐发展的“影视名城,休闲小镇”。

  1. 概 况

  横店镇,位于浙江省中部、东阳市南部,距东阳城区18公里,距省会城市杭州160公里,距金华90公里,处于江、浙、沪、闽、赣4小时交通旅游经济圈内。辖区面积121平方公里,其中建成区面积13.7平方公里,下辖6个办事处,10个社区、18个行政村,常住人口16.8万,户籍人口9.16万,其中建成区常住人口11.5万。2015年全镇实现GDP 138.1亿元,固定资产投资101.2亿元,国地税收入30.3亿元,财政总收入34.6亿元,城镇居民人均可支配收入42510元,农民人均纯收入30020元。

  2. 特 色

  ·特色产业带动发展,推动城市实力不断增强:

  繁荣活跃影视文化旅游产业,大力实施“影视城+”行动计划,不断衍生发展观光旅游、体育休闲、影视文化等影视休闲产业,横店影视产业实验区成为中国影视产业发展的重要区域,起到了行业的风向标作用和领军效应。

  以“影视名城、休闲小镇”为目标,坚持二三产业并举发展,进一步提升城市软硬实力,带动经济社会发展。特色工业强基立镇。以高科技为引领,积极推进工业转型升级发展,对低效工业、落后产能、高污染企业实施“减法”,做好科技创新“加法”,鼓励企业自主创新。

  ·坚持景城融合发展,城市风貌优化魅力提升:

  始终把景区与横店城区的融合发展放在重要位置,以城市风貌综合提升为载体,全面改善城市环境,不断提升小城市魅力。紧紧抓住旅游专线和景区360度两个“牛鼻子”,大力实施地下管网、道路“白改黑”、绿化、立面等四大工程和慢行、交通智慧、导视、停车等四大系统,有序推进重大项目建设,有效改善景区周边环境。深入推进以卫生保洁、城市管理为重点的环境综合大整治,在村(小区)环境整治基础上把产业植入作为巩固成果的重要手段,推进特色村庄创建,以18个村(小区)为首批试点,引导村(小区)依托村庄资源,挖掘特色,精心打造“一村一品”,雅堂“横漂村”、官桥古宅村等一批特色村庄初具雏形。

  3. 体制机制探索

  积极推进行政管理体制改革,设立副处级的横店影视文化产业实验区,党政主要领导实现职级高配,统筹协调能力明显提升。深化投融资体制改革。积极探索影视与资本深度融合,并支持企业上市和发行企业债;社会管理方式不断创新,深化“网格化管理,组团式服务”,实现全镇112村(小区)的联防队组织体系全覆盖;在全国首创演员公会制度,保障“横漂”群众演员合法权益;创造条件稳步推进横店城市(镇)大部制改革,建立完善城市管理体制、交通管理机制及市政、园林、卫生管理等长效机制,改变“小马拉大车”局面。构建“政企联动建城”模式,坚持政府主导,市场运转,鼓励企业力量参与城市建设。东阳市委、市政府每年落实小城市培育1:3专项配套资金,市财政承担50%的横店镇域内的市级重点建设项目资金。积极推进“民资造城”,三年来共引导社会资金投资建设小城市达255亿元,非国有投资占全社会投资比重达93%,占比高居全省各小城市首位。

  4. 面临的问题

  优势产业竞争压力增大,需进一步提档升级。横店的特色工业和影视旅游产业具有先发优势,但当前国内外竞争日趋激烈,全国各地已先后建成了上百家风格各异、规模不等的影视外景拍摄基地,特色优势产业面临极大冲击,亟需转型升级。

  建设管理速度不同步,需进一步提升管理水平。经过6年小城市培育建设,尤其是去年开展城市风貌综合提升以来,横店小城市建设步伐大大加快,但城市管理与建设速度不同步问题较明显,管理水平落后于建设水平,城市管理方式仍较为粗放,精细化高水平的管理方式有待摸索建立。

  “小政府”面临“大考验”,需进一步改革创新。目前横店常住人口近17万,年旅游人次超1500万,城市迎来“城市功能强化”和“服务管理改善”的双重考验,当前横店的行政执法、公安交警等部门单位力量与横店的工作职责、工作量不相匹配,亟需在体制机制上进一步改革。

  5. 发展目标

  以全国新型城镇化为契机,紧紧抓牢国家中小城市综合改革和全省小城市培育试点转型提升的战略机遇,着力打造“影视名城,休闲小镇”。

  6. 近期工作

  着力工业转型升级,打造实力横店。

  创新影视旅游产业,打造特色横店。

  加大环境保护治理,打造生态横店。

  切实完善城市功能,打造品质横店。

  深化体制机制创新,打造活力横店。

  7. 相关政策支持

  进一步扩大管理权限,根据横店镇行政审批和综合执法实际,优化调整审批权限和综合执法权目录。扩大横店财权,调整财政体制分成。拓宽横店镇投融资渠道,争取国家农发行贷款资金15亿元。继续执行房产税、城镇土地使用税、企业所得税地方分成部分、土地出让金、城镇基础设施配套费等税费全额返还机制。进一步强化要素保障,在每年300亩小城市培育专项土地指标的基础上,再视情追加用地指标,用于横店镇建设;继续执行盘活存量用地100%留镇制度,确保横店镇建设用地需要;优先调整横店镇土地利用总体规划,给予横店镇建设用地规划倾斜。

  8. 专家点评

  浙江横店镇除了有磁性材料、电子电气、医药化工和电子照明等工业支柱产业外,近年来影视机构和企业增长迅猛, 影视文化产业同样作为支柱产业,并获得了“东方好莱坞”的美誉。横店镇先后被评为全国文明镇、国家卫生镇、国家生态镇、国家5A级旅游景区等。

  横店镇的特色小城镇建设重在特色产业的带动发展,以“影视名城、休闲小镇”和“高科技引领下的工业转型升级发展”并举,既通过第二产业的集聚发展保持在全国综合实力百强镇的前列,又从影视文化发展衍生出影视休闲产业,并把景区与城镇融合发展,完善城镇基础设施建设、提升城镇风貌和打造特色村庄,凸显地方特色文化。

  未来横店镇特色小城镇发展的关键将在于如何坚持体制机制的不断创新,保持产业和城镇发展的常特常新,并进一步完善小城镇发展的治理模式。

  (点评专家:彭震伟 同济大学建筑城规学院党委书记 教授)



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