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浅谈工程项目建设各阶段的造价控制

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  长期以来,人们习惯于把造价控制放在建设实施阶段,其实,在工程项目建设的全过程中,造价控制贯穿于各个阶段。造价控制、工期控制、质量控制等是互为关联的,要抓好造价控制,必须抓好项目的质量和进度。项目造价控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科,只有做到各方综合平衡,才能取得成效。
  1、设计阶段的造价控制
  设计阶段是建设项目造价控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程费用中所占比例不大,一般只占建安造价的1.5%~2%,但对工程造价的影响可达75%以上。合理科学的设计可降低工程造价10%以上。但在工程设计中,不少设计人员重技术、轻经济,任意提高安全系数或设计标准,而对经济上的合理性考虑得较少,从而影响了项目造价的有效控制。例如,某商场空调系统冬季室内设计温度18℃即可满足舒适度要求,设计却按25℃考虑,既造成了浪费,又不适应人体生理要求。这种设计不合理,造成了一定浪费,显然是对工程的各种经济指标不够重视。因此,设计阶段对项目造价的影响是极其重要的。
  1.1推行设计招标和择优选择设计单位
  积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法,采用多家设计单位竞投,组织有关专家综合评比,这样既可优选出好的设计单位,又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新,在降低工程造价上下功夫。
  1.2运用价值工程优化设计方案
  在设计阶段实施价值工程,可以发挥集体智慧,群策群力,得到最佳设计方案,可以使建筑产品功能更为合理,有效控制工程造价,降低工程建设项目全寿命周期费用。
  在设计阶段应用价值工程控制工程造价,应以对控制造价影响较大的项目作为价值工程的研究对象,做出功能分析和功能评价,根据限额设计的要求,研究研究对象的目标成本,并以功能评价系数为基础,将目标成本分摊到各项功能上,与各项功能的现实成本进行对比,研究成本改进期望值。根据价值分析结果及目标成本分配结果的要求,提出各种方案,并用加权评分法选出最优方案,使设计方案更为合理。
  1.3开展限额设计以有效控制造价
  积极推行限额设计,健全设计经济责任制。设计人员应熟悉和掌握建筑工程预算定额及费用定额,熟悉建筑材料预算价格,然后按项目投资估算控制初步设计及概算,再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此,各专业在保证功能及技术指标的前提下,必须制定双赢策略,合理分解和使用投资限额,融施工图设计和施工图预算为一体,把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更,以保证投资限额不轻易被突破。
  当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更,给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求,必须有效地确定设计限额(造价、三材消耗指标等),并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标,必须分析原因,用设计修改的办法加以解决,克服那种只顾画图、不顾算账的倾向,变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较,优化设计,降低工程造价。< /p>
  1.4采用合同措施有效控制造价
  针对目前设计人员经济观念淡薄,设计变更随心所欲的现象,笔者认为应在设计合同经济条款上,增加设计变更及修改的费用额度限制条款,如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5%)时,则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
  只有在设计阶段切实做好工程项目建设的造价控制,才能为以后工程建设各阶段的造价控制打好基础,确保工程造价控制目标的实现。
  2、招标投标阶段的造价控制
  2.1项目招标过程中的造价控制
  工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面,通过招投标便于供求双方更好地相互选择,使工程价格更加符合价值基础,进而更好地控制工程造价。开发商通过招投标选择施工单位或材料供应商,这对项目投资乃至质量、进度的控制都是至关重要的。笔者认为,在招标过程中的投资控制,业主应注意以下几点:
  (1)招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前,应严格审查施工单位资质,必要时进行实地考察,避免“特级企业投标,一级企业转包,二级企业进场”等不正常现象,这对项目投资控制非常不利。
  (2)做好招标文件的编制工作,造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料,对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价,然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲,尽量做到“知己知彼”,以利于日后的造价控制。
  (3)做好开标、评标、定标工作。首先要严格按照程序进行开标、评标、定标工作,评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则,招标人应当采取措施,保证评标在严格保密的情况下进行,任何单位和个人都不得非法干预,影响评标过程和结果。
  (4)合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标,作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标,以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价,是在保证质量、工期前提下的合理低价。
  2.2做好合同的签订工作
  应按合同内容明确协议条款,对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等,都应有明确的约定。在签订合同的过程中,对招标文件和设计中不明确、不具体的内容,通过谈判,争取得到有利于合理低价的合同条款。同时,正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素,对索赔要有前瞻性,有效避免过多索赔事件的发生。此外,应争取工程保险、工程担保等风险控制措施,使风险得到适当转移、有效分散和合理规避,提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
  3、施工阶段的造价控制
  施工阶段是资金投入最大的阶段,是招投标工作的延伸,是合同实施的具体化。加强施工控制,就是加强履约行为的管理。施工阶段造价控制的主要工作为:工程变更与合同款的调整;抓好过程管理,减少工程索赔;建立建设监理制,对工程质量、进度、造价进行全面控制;从技术、经济方面采取措施控制工程造价;控制建设工程价款的结算工作。
  3.1工程变更与合同价款的调整
  作为业主方造价管理人员要做到事前把关,主动监控,严格审核工程变更,计算各项变更对总造价的影响, 要尽量减少工程变更。从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更,减少不必要的工程费用支出,避免投资失控。如果必须变更,要严格按照国家和合同约定的程序进行,如果变更不可避免,应当尽快变更,施工单位应尽快落实变更。变更后的合同价款,首先应当考虑适用合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的,其原因在于合同中已订立的价格是较为公平合理的。
  3.2抓好过程管理以减少工程索赔
  在施工阶段造价控制的关键是对工程索赔进行有效控制。针对目前工程量清单报价,施工单位往往采取“低价中标,索赔盈利”的方式承揽工程。索赔必须以合同为依据。工程师在处理索赔时应当及时合理地处理索赔,如果索赔得不到及时解决,积累的结果会影响工程进度,给施工双方都带来不利的影响。处理索赔必须坚持合理的原则,严把审批关,减少不合理的索赔费用。加强主动控制,减少工程索赔,使工程更顺利地进行,降低工程造价。另外,对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔,使造价得到有效控制。
  3.3从工程管理机制上建立健全投资控制系统
  建立建设监理制,追求项目投资的有效控制。按照监理规定和实施细则,完善职责分工及有关制度,落实责任,从工程管理机制上建立健全投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核,避免投资失控。工程进度款的审核,对经监理方确定的工程量,按合同约定的计价依据,套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
  3.4从技术和经济方面控制工程造价
  (1)从技术措施上实施项目造价的有效控制。在对主要施工技术方案做好论证的基础上,广泛应用新材料、新工艺、新办法等,想方设法在技术上实施项目造价的有效控制。技术措施是控制项目造价的必要保证。据统计,材料费一般占直接工程费的70%左右。同时,直接费的高低影响到间接费的高低。因此,选用新工艺、新材料是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
  (2)从经济措施上实施项目造价的有效控制。严格控制现场经费和总部管理费,合理控制建筑工程其他费用,最大限度降低静态投资,例如,占道费、绿化赔偿费和其他补偿费等。对大宗材料或大型设备按合同要求可直接由甲方提供,以达到降低造价之目的。
  甲方提供的材料须根据工序及施工进度安排进料计划,尽量降低存储投资。另外,加强甲方提供材料的现场管理,合理堆放,减少搬运及损耗。
  4、竣工阶段的造价控制
  该阶段是造价控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规,认真审核工程款。以政策为依据,对送审的竣工决算进行核实工程量,落实联系单签证费用,使审核后的结算真正体现工程实际造价。
  综上所述,要有效地控制工程建设造价,应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施,在工程建设各个阶段实施切实有效的措施和手段,以达到令人满意的效果。


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